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2010年政府工作报告

 

——2010年2月25日在定兴县第十三届人民代表大会第四次会议上

定兴县人民政府县长  王少雄

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、自我加压,砥砺奋进的2009

 

过去的一年,是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对金融危机带来的严峻挑战,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力,团结和带领全县人民,始终围绕“经济发展争先进位”主体目标,着力推进“两个转变”(农业大县向农业强县转变、“中间低谷”向“中间崛起”转变)经济和社会总体上呈现结构优化、增势稳健、活力提升、和谐稳定的良好局面,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。

这一年,我们努力克服宏观经济形势的不利影响,奋发有为,合力攻坚,经济总体回升向好,整体实力稳步提高。

完成县域生产总值56.1亿元,同比增长10.7%,其中,一、二、三产业分别完成17.8亿元、23.5亿元、14.8亿元,分别同比增长9.1%13.1%8.4%。完成城镇固定资产投资32.7亿元,同比增长71.2%。财政收入实现两位数增长,完成2.5亿元,同比增长12%,其中,地方一般预算收入完成1.27亿元,可比增长18.5%。城镇居民人均可支配收入达到13480元,同比增长12%;农民人均纯收入达到5441元,同比增长9.7%

这一年,我们狠抓结构调整不停步,经济结构更加优化,综合效益进一步提升。

三次产业比调整为31.741.926.4,一产同比减少1.9个百分点,二产同比提高2.6个百分点,三产同比减少0.7个百分点。工业主导产业加速成长坚定不移地实施“工业立县”战略,规模以上企业达到53家,完成规模以上工业增加值12.5亿元,同比增长17.2%。产业特色更加鲜明,汽车及零部件制造列入省级中小企业产业集群,食品加工、机械制造、制药等产业逐步壮大,工业结构得到优化,主业突出、多元支撑的发展格局正在形成。长城、步长天浩、兴安等一批骨干企业发展态势强劲,初步实现了从“一枝独秀”到“多点开花”的转变。安排千万元以上项目50个,列入省、市重点项目11个,完成投资29.8亿元。喜之郎休闲食品项目累计投资5.1亿元,主体厂房完工,设备正在安装。宝华电子信息产品、五合窖储运包装、荣达全价饲料等一批项目扎实推进

农业强县迈出坚实步伐制定农业发展远景规划,出台高含金量扶持政策,不遗余力地推进产业化进程,农村经济发展翻开了新篇章,省政府门户网站、《保定日报》主版块进行了深入宣传报道。蔬菜、肉类、禽蛋总产量分别达到42.2万吨、5.4万吨、2.8万吨,同比增长11%9.9%8.4%。粮食总产达42.8万吨,连续七年获得丰收,纳入全省首批产粮大县财政直管县序列。以荣达公司为龙头,启动建设了一批标准化肉鸡养殖小区。着力壮大基地规模,特菜种植异军突起,发展高效设施蔬菜800多亩。北田星源奶牛、东落堡红薯等基地实现了规模扩张和效益提升。努力叫响“北京人的菜篮子在定兴”,实行“农超”对接,与北京农产品中央批发市场签约合作,水晶萝卜等10余种“石象”牌原生态蔬菜备受青睐,“昌利”牌生菜特供麦当劳,“玖兴”牌童子鸡被中国农村专业技术协会评为优秀产品。

商贸流通形势喜人。完成社会消费品零售总额20.15亿元,同比增长19.2%。建设实施了一批标志性商业场馆,商贸活力明显增强。总投资2.7亿元的大钟寺购物广场、四季经典国际酒店投入使用,黄金台商务中心、国泰商城建设进展顺利,苏果、惠友、华联等全国知名连锁超市相继签约和入驻。扎实推进家电下乡等惠民工程,农民获得补贴资金1256万元。大迪、天马公司被列为省级汽车下乡直补企业。积极促进银企、政企对接,贷款余额达到21.4亿元,比年初增长35.4%,增幅再创历史新高。

这一年,我们抢抓对接京津战略机遇,逆势而上抓开放,招商引资成果丰硕。

深入实施对接京津战略,成功举办京津同乡挚友迎春联谊会等活动,全方位搭建招商平台,与11个京津机构建立合作关系。投资20亿元的兴安风电、峥峥食品、古船面粉包装、金汉德高铁声屏障、大迪与北京中机合作、天马与长安、陕汽合作等项目相继落户。特别是继喜之郎之后,成功引进总投资3.1亿元的广西桂林西麦食品生产项目,为我县食品工业发展积蓄了后劲。制定出台《招商引资奖励办法》和《鼓励投资及项目建设优惠政策》,重奖招商引资先进单位和个人,奖励喜之郎项目引进功臣200万元,极大激发了全民的招商热情。引进内资11.24亿元;实际利用外资1055万美元,完成任务比居全市第一。

这一年,我们深入开展城镇面貌“三年大变样”活动,统筹推进城乡建设,整体面貌明显改观。

完成县城区控制性详规和16个乡镇、村总体规划,覆盖率达到100%。强力推进县城拆迁改造,累计完成拆迁6.5万平方米,完成建筑面积18万平方米,2个“城中村”改造和廉租房建设成为全市亮点,部分回迁户喜迁新居,后所营村荣获省级新民居建设优秀示范村称号。名仕嘉苑等一批高品质小区开工建设,为广大居民提供了舒适的生活空间。一大批市政项目有序推进,总投资6500万元的污水处理厂正式投入运行,吉祥街、国泰街、阳光玉路等6条道路建设相继竣工,集中供热站、客运中心暨县标主题公园等加快实施。农业综合生产能力全面提高,实施了总投资6100万元的标准粮田、基本农田整理等项目。完成总投资1500万元的张姚路、“村村通”、撤退路等工程建设,特别是总投资1.8亿元、17.8公里的固德引线全线贯通,成为东出西进的又一条主干道。投资544万元完成斗门河沿岸11个村安全饮水工程,惠及群 1.1万人。实施农村节水改厕1000户,新建沼气池2300个。清洁城乡、保护环境”综合治理活动成效明显,在全市考核中名列第二。

这一年,我们狠抓民生造福群众,全力推进各项事业,社会和谐程度明显增强。

各项事业健康发展。顺利通过省教育综合性督导评估,被省政府授予“教育工作先进县”称号。教育教学质量不断提高,高考万人比上线人数跃居全市第二圆满通过“全国文化先进县”复查验收,黄金台传说和九曲黄河灯阵列入省非物质文化遗产保护名录。物价局荣获“全国价格监管服务先进集体”称号。社区文艺宣传志愿者协会被评为“全国优秀志愿者组织”。卫生、民政等设施建设取得长足进步,县医院医技楼、民政事业服务中心建设进展顺利,完成5个乡镇文化站、3个计生服务站、3个卫生院、5个派出所改扩建。6个“城中村”村改居工作稳妥推进。

就业及社保体系更加完善。深入开展“阳光工程”,新增就业3868人,下岗失业人员再就业1823人,安置就业困难人员599人,城镇登记失业率为2.71%。城乡医保体系实现全覆盖,新农合参合率达88.7%,补偿金额3930万元,城镇居民、城镇职工医疗保险扎实开展。提高农村五保户供养标准,发放供养资金65万元,1.53万城乡低保对象基本生活得到保障,31户农村贫困残疾人危房得到改造。亲民爱民活动不断深化,“金秋助学”、“手拉手”助困等活动取得显著成效。

和谐稳定局面持续巩固。落实部门监管和企业主体责任,深入开展安全生产百日会战和执法检查特别行动,保持了安全发展的良好态势。强化目标责任考核,完成节能减排目标。完善110指挥中心功能,城区电子监控系统全面运行,74台监控摄像机投入使用。新建补建市政消防栓36座,新购1部救援车和9部小型消防车,防火救灾能力显著增强。同心协力,众志成城,圆满完成国庆安保任务。加强社会治安综合治理,严厉打击传销行为,扎实开展矛盾纠纷隐患排查、领导干部大接访等活动,成功打造了“全国平安建设先进县”这一金字招牌。

这一年,我们以制度创新、政务公开化解难题,政府职能进一步转变,发展环境不断优化。

扎实开展“干部作风建设年”活动,进一步解放思想、自我加压、激情创业,尽心尽力为企业解难题,为群众送服务。推行不作为行为记录备案、行政权力运行廉政风险评估预警等制度。对行政许可项目进行“瘦身”,由219项削减到111项。深化政务公开、民主评议活动,严格落实“十个严禁”,集中查处一批不作为、乱作为行为,树立了政府形象和威信。认真听取社会各界意见和建议,共办理人大代表议案12件、建议37件,政协提案52件,满意率达到98%,被市政府评为优秀承办单位。对900余名执法人员进行培训、考试,强化执法监督,依法行政水平有了新的提高。

此外,统计、审计、编制、档案、科技、人防、民宗、县志、广电、残疾人事业、国防动员和双拥共建等工作都取得新成绩。

奋进历程令人难忘,发展成果来之不易。各位代表,过去一年成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,得益于广大干部群众的精诚合作、共同奋斗。在此,我代表县政府,向广大干部群众,人大代表、政协委员,向老领导、老同志,驻定兴人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有参与、支持定兴建设和发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

回顾一年的工作,面对严峻的经济形势、激烈的竞争态势,我们和全县人民一道,在迎接挑战中奋勇争先,在攻坚克难中加快发展,积累了弥足珍贵的经验。我们深深体会到:

加快赶超发展,必须抢抓机遇争进位。积极落实国家宏观调控政策,千方百计争资金、跑项目。创造性地将主要经济指标分解到乡镇,调动了全县上下抓经济、谋发展的积极性。实践表明,只要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌,正确认识自己,抓住机遇,乘势而上,就一定能够在赶超发展的道路上走得更好更快。

加快赶超发展,必须创新思路解难题。坚持从解放思想入手,冲破传统束缚,打破旧有常规,积极探索资金筹集、产业化经营等新思路、新方法。成功破解了固德引线清表、步长天浩进场、违法建筑拆迁等重大难题,振奋了人心,锻炼了队伍,凝聚了合力。特别是克服重重阻力,圆满完成京石快客征迁工作,保障了国家重点工程顺利实施。事实表明,只要从定兴长远发展和群众利益出发,敢于担当、勇于负责,就没有解不了的难题、过不了的难关。

加快赶超发展,必须优化环境转作风。制定出台《规范涉企收费罚没行为实施办法》等规范性文件,强力推行罚款审批、收费公开等制度,启动县行政服务中心,实行“一口”对外、“一次”告知、“一条龙”服务,政风行风明显好转。我们深刻认识到,只要克服自身存在的问题,不断提高服务效率,优化发展环境,就一定会吸引更多的资金、更好的项目落户定兴。

加快赶超发展,必须以人为本惠民生。始终把老百姓的利益放在首位,大力实施14项关系民生的大事实事,群众生活水平和幸福指数大幅提升。实践证明,只要认真解决群众最关心、最迫切、最现实的问题,真心实意办好事、解难事,就一定会得到代表、委员和群众的全力支持和衷心拥护。

各位代表,需要特别报告的是,《政府工作报告2009年落实方案》共列入114项,已完成111项。昌利芦笋深加工中心没能按要求建设,中小企业信用担保中心筹建、昌盛街南延工程已做好前期准备。其中,既有客观原因,也有主观努力不够的因素。同时,我们也深深感到,工作中还存在很多问题与不足。主要表现在:一是经济总量仍然偏小,企业数量不多、产业链条不完整,经济增长内生动力不足,财政收支矛盾比较突出;二是项目建设相对滞后,支撑产业发展的大项目、好项目不多;三是农业产业化水平有待进一步提高,农民持续增收难度大,加快转移就业已成为当务之急;四是社会保障水平还不高,部分群众生活仍然比较困难;五是政府自身建设需进一步加强,发展环境有待优化,个别单位和人员主动服务意识不强,影响了经济快速发展,等等。对此,我们必须增强危机感、紧迫感,努力解决好这些事关全局、事关长远的重大问题。

 

二、顽强拼搏,扎实做好2010年工作

 

今年是决战“十一五”、谋划“十二五”的承前启后之年,也是我县提速赶超、晋档升级的关键一年。展望新的一年,希望与困难同在,机遇与挑战并存。当前,全球经济逐步复苏,全国形势企稳向好,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为加快发展提供了广阔空间。京津冀一体化进程不断加速,我县作为全市对接京津10个前沿县市之一,节点地位更加突出。更为重要的是,近年来,我县产业基础日益巩固,汽车及零部件制造、食品加工等主导行业加速崛起,实现了与全市产业的融合对接;农业强县迈出坚实步伐,产业化发展势头良好;“三年大变样”进入最后一年,大规模城镇建设必将有力拉动投资和消费需求;一批大型商贸设施的相继建成,将极大提升我县综合竞争力。只要我们顺应形势,直面挑战,就能够在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。我们一定要坚持开放招商,增强外源动力;一定要提速城镇化进程,统筹城乡发展;一定要改革政府管理方式,创优服务效能;一定要促进惠民富民,维护社会和谐。

政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委七届五次全会、市委九届八次全会、县委十二届七次全会和中央、省经济工作会议精神,始终坚持经济发展晋档升级不动摇,始终坚持加快“两个转变”不停步,始终坚持“三大突破”(做大经济总量、优化经济结构、提升城镇化水平)不放松,坚定不移地走开放兴县、工业立县、强农富民之路,继续开展“解放思想、自我加压、激情创业”活动和“攻坚克难”集中行动,壮大工业支柱、发展现代农业、活跃商贸流通、构建宜居城镇、促进民生改善,倾力打造全国文化名县、绿色农业基地、京南工业新城,迈出经济社会又好又快发展新步伐。

经济社会发展的主要预期目标是:县域生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长22%,其中城镇固定资产投资增长22%;财政收入增长15%,其中一般预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%;万元生产总值综合能耗下降3.5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减8%1.04%;城镇登记失业率控制在4.5%以下;人口自然增长率控制在6.8‰以内。

围绕上述要求和目标,重点抓好以下七方面工作:

(一)以新型工业化发展为主线,着力构建现代产业体系

坚持把工业化作为“中间崛起”的重要突破口,强化“产业第一”的理念,力争用35年时间,形成优势突出、特色明显、链条完整的现代产业体系。

  主导产业促升级。用好先发优势,扩充总量、提高质量,促进产业优化升级,以特色产业带动县域经济快速发展。汽车及零部件制造业,以纳入省级产业集群为契机,健全完善“一会四中心”(行业协会,检测、研发、信息、培训中心),积极促进跨行业、跨区域整合重组,引合作、上新品、拓市场,打造一批技术水平高、规模实力强的行业龙头。突出抓好长城柴油机技改、天马与长安、陕汽集团合作项目。食品加工业,围绕喜之郎投产达效,发挥“一业兴,百业旺”带动效应,进一步抓好基地配套和链条延伸,力争引进更多的大项目、好项目,实现集群式发展。同时,加快发展以荣达畜禽为代表的农副产品加工业。

新兴产业抓培育。瞄准医药、新能源等产业发展方向,因企制宜,因势利导,促进企业“嫁接”新品、“联姻”合作,打造潜力性支柱产业。做大制药业,着力推进步长天浩制药扩建、西药制剂生产线项目,力促步长天浩与三九制药公司合作,吸引保定古城药业生产项目落户。做强机械制造业,扶持华建、兴安、金地、朗瑞等一批骨干企业扩规模、上档次。抢抓国家产业政策机遇,围绕全省北方电子信息产品制造基地、全市“中国电谷”建设,加快推进我县风电设备、电子信息产品等项目建设,培育县域经济发展新的增长极。

服务保障上水平。加强工业经济运行监测分析,准确把握运行状况,随时解决企业生产经营中的困难和问题。进一步扩大重点保护企业范围,确保企业生产经营“零干扰”。把技术创新和品牌建设作为现代产业发展的引擎实施名牌战略,叫响“定兴制造”,加快建设以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系。定期组织高规格企业家培训会,引导加大创新力度,开展与行业高端的“对标行动”,努力打造一批知名度高、附加值高的优势产品。深化全民创业活动,加快中小企业创业辅导基地建设,制定更加优惠的信贷担保、技术服务等政策,营造更加宽松的创业环境。积极争取用地计划指标,强化土地集约利用,千方百计破解项目建设用地瓶颈。年内规模以上工业企业力争达到60家以上、新增民营经济组织900个以上。

(二)以项目建设和招商引资为支撑,着力增强总体实力

坚持把项目建设作为经济工作的关键之举,保持“锲而不舍、盯牢促成”的工作韧劲,全力以赴实施项目带动战略,狠抓招商、大上项目,以招商增投资蓄后劲,以项目保增长促发展

确保投资强度。盯紧上级“大规划”,打好我县“小算盘”,紧密结合产业特点,认真做好中央、省、市投资和项目申报工作,紧争快跑,争取落户,储备一批立县兴县的成长性项目。把投资作为经济发展的“第一拉动力”,年内安排投资千万元以上项目53个,总投资81.1亿元。其中,续建项目19个,总投资38亿元;新开工项目19个,总投资14.5亿元;谋划项目15个,总投资28.6亿元。继续实行县级领导分包、部门领办帮办制度,落实项目责任,全程跟踪服务,确保投资落实、项目落地。

推进项目建设。下大力促进总投资37.2亿元的16个省、市重点项目,主要是投资6.96亿元的宝华电子信息产品、5.4亿元的喜之郎休闲食品、3.3亿元的幼师升专、2.2亿元的金汉德高铁声屏障、2.1亿元的兴安风电、1.8亿元的中保安顺风电等项目。实施五合窖储运包装、荣达全价饲料、长城柴油机技改等续建项目,定期调度,解决问题,争取早日建成投产。重点加强西麦食品、光宇水果颗粒、天马与长安、陕汽合作等新建项目的跟踪督办,量化目标,倒排工期,确保及早开工。

强化招商引资。坚持“两眼向外”,把吸引外源性投资作为加快项目建设的着力点。深度对接京津,做到“近水楼台先得月”。坚定不移地把对接京津作为必然性选择,更加主动、更加紧密地融入与合作。抓住北京加快南部发展、天津打造滨海新区、央企战略转移的机遇,主动承接产业、消费和人才的转移扩散。深入挖掘京津人脉资源,与定兴籍企业家广交朋友、加强联系、融通感情,力促天津大学博士后产业园等一批项目落户。把定兴作为各类企业融入京津,乃至华北的节点和“桥头堡”,敢想、敢跑、敢争,眼观六路,耳听八方,灵通信息,捕获商机,积极承接南资北移、南企北扩。计划全年实际利用外资500万美元,引进内资7亿元,出口创汇1500万美元。创新方式,再掀招商引资新高潮。发动全民、全社会大力招商,突出抓好节会招商、小团组招商,特别要瞄准国家部委、大企业、大集团,通过举办乡情联谊会、重点项目推介会等活动,吸引更多的战略投资者。强力实施产业链招商,深入分析现有企业上下游产品特点,把握投资政策和意向,大力引进关联企业、配套企业,聚合规模优势,改变“小、散、弱”的局面,实现“1+1>2”的效果。修订完善招商引资优惠政策,不折不扣地兑现奖励承诺,谁为定兴的发展做出了贡献,就让谁真正得到尊重和实惠。

加快产业集聚。继续把园区作为经济建设的主战场、项目建设的最前沿。抢抓全市“一主三次”战略机遇,做大做强中心、南延北扩东联西跨,努力打造布局合理、定位准确、特色鲜明的现代化工业园区,加快产业向园区集中、园区向城镇集中。中心筑牢营盘。依托东城工业园区,壮大县城中心,高起点规划设计,实施整体环评,加快路网、供电等设施建设,保证土地等要素供应,力争建成省级产业聚集区。南延拓宽空间。加快固城第二工业园区建设,以兴安冶金、三九制药等企业为基础,整合存量、扩大增量,提高机械制造和制药等产业聚集度。北扩孵化新区。利用高碑店经济总量大、市场主体多、人脉资源广等优势,适时启动“定兴·高碑店”跨县域开发区规划建设,突出发展制造和现代物流业。谋划好北环路建设,形成新的项目集中区。东联整合升级。借助白沟·白洋淀温泉城快速发展的势头,以京石高速引线和正在施工的京郑快客出口路等交通路网为纽带,重点发展服装、箱包加工业和物流、批发等现代服务业,规范分散加工点,走品牌化、规模化、集约化经营之路,逐步成长为县城东部特色经济板块。西跨再造优势。结合老城区改造,进一步拓展丰富城建内涵,谋划开发拒马河景观带。发挥城西农业特色和产业优势,着重发展农副产品深加工和物流业,努力建设联城带乡的绿色生态产业聚集区。

(三)以农业产业化经营为核心,着力加快现代农业步伐

继续巩固农业基础地位,大力挖掘农业潜力,扩充规模化、主攻产业化、实现品牌化,促进农村面貌改观、农民持续增收。

调结构,优化农业布局。深入实施农业发展规划,以基地建设为载体,加快构建优质、生态、高效、安全的现代农业体系。巩固全国粮食生产先进县地位,发展优质小麦和玉米生产,确保总产43万吨以上。突出发展肉鸡、蛋鸡、生猪、奶牛等规模化养殖,新建西马庄、北七等肉鸡规模养殖小区15个以上。进一步壮大北庄头蔬菜等基地规模,在贤寓、肖村、姚村发展高效设施蔬菜种植基础上,积极向全县推广,力争突破3000亩,3年内达到2万亩,争创全国蔬菜标准园和国家级现代农业示范区。围绕食品加工业发展,构建杨村、柳卓鲜桃和高里西瓜、葡萄等种植产业带,提升果品种植规模和档次。

壮龙头,加速产业化进程。扶持壮大一批农业产业化企业,市级以上龙头企业发展到11家,辐射带动6万户。突出抓好肉类、果蔬等加工业,促进农产品转化升值。加速荣达公司规模扩张,带动发展肉鸡养殖,年屠宰加工能力达到4000万只,力争跻身国家级产业化重点企业行列。加快投资1600万元的绿园蛋鸡养殖项目建设,在全县形成“南有荣达、北有绿园”的养殖新格局,成为拉动经济发展、促进农民增收的引擎。谋划建设生猪、奶牛等一批产业化项目。规范南旺花生、北庄头蔬菜等农产品批发市场,实现产供销一体化。高度重视品牌培育,创优“石象”蔬菜、“绿园”鸡蛋、“精益”腐竹等品牌,注册农产品商标3个以上,完成石象、辛木、龙华无公害设施蔬菜认证,申报国家地理标志认证1个以上。加强农产品质量监管、检验检测和农技服务体系建设,农民专业合作社达到80个以上。

夯基础,增强支撑能力。千方百计争取上级项目和资金,重点抓好“水、电、田、路、气、房”建设。①完成全县饮水安全规划复核和报批,力争解决1万人的饮水安全问题。②实施投资1200万元的农村电网完善工程。③实施投资3200万元的小型农田水利项目。④实施投资2107万元的国家大型商品粮生产基地项目。⑤完成投资803万元的中低产田改造项目。⑥实施4850亩的小朱庄乡市级基本农田整理项目。⑦推进600亩的高里乡土地开发项目。⑧完成投资860万元的“村村通”和王兰沟、河内两座危桥改造和重建工程。⑨实施总面积900亩的张石高速定易、固德引线两侧绿色通道建设工程。⑩按照“统筹规划、全面启动、梯次推进、分期实现”的要求,全面加快农村新民居建设步伐,重点抓好17个省级新民居建设。

拓渠道,促进农民增收。始终把促进农民增收作为新农村建设的第一要务,全面落实好粮食直补、农机具购置补贴等强农惠农政策,认真开展村级“一事一议”财政奖补工作,做到不走样、不打折、不缩水。鼓励发展农村二、三产业特别是农产品加工业,促进农民向非农产业转移。大力发展劳务经济,加强农村职业教育和就业技能培训,完成岗位培训1万人次以上,劳务输出和新增转移农村劳动力达到7万人以上。全面放开户口迁移政策,鼓励人口向城镇集聚,特别是促进新生代农民工进城就业、安家,有序转变为县城居民。

(四)以发展现代服务业为载体,着力提升第三产业后劲

更加重视服务业对经济的拉动作用,依托交通区位、产业基础、历史人文等优势,加快构筑充满活力、氛围浓厚、特色突出的三产新格局。

活跃城区商贸流通。围绕提升接待档次和服务功能,加快现代化购物、餐饮、休闲和娱乐设施建设,重点扶优扶强大钟寺购物广场、四季经典国际酒店等一批重点商贸企业,倾力打造商贸服务业发展新龙头。顺应京津冀经济一体化要求,大力发展运输、仓储、配送为一体的现代物流业,引导物流企业与食品加工、机械制造、商贸服务企业联手,催化第三方物流企业快速成长。

拓宽城乡消费领域。完成城乡公交一体化改革,科学规划线路,增加客运密度,让广大农民进城更便利、城乡交流更密切。坚持面向民生,进一步挖掘消费潜力,加快农产品和农资销售配送体系建设,推进家电、汽车、摩托车下乡和“万村千乡市场”等工程,标准农家店乡村覆盖率达到100%;推动荣达公司“农超对接”,争取国家补贴资金600万元。加强和改善房地产市场调控,提高土地开发利用效率,促进房地产业健康发展。最大限度满足不同层次的购房需求特别注重开发中小套型楼盘,让低收入居民买得起房。积极发展金融保险、家政、养老、医疗保健等服务业,努力提高消费对拉动经济增长的贡献度。

大力发展文化产业。科学制定《文化产业发展规划》,加快发展书画艺术、演艺娱乐、旅游等产业,唱响“定兴文化”的时代强音。抓住全省建设环京津休闲旅游产业带契机,积极开发园区采摘、休闲游,做靓昌利“国家级农业观光旅游”品牌。借助老城区改造,展现老城古韵风貌,创建新的文化旅游景观。加强贤寓调、黄金台传说等历史文化资源的开发、整理和宣传,力争九曲黄河灯阵列入国家级非物质文化遗产保护名录,提升文化软实力。推进一批文化产业项目建设,实施文化惠民工程,建成文化信息资源共享中心,新建农家书屋20个,创建健身工程示范村25个。把文化活动与企业宣传相结合,组织开展全市“黄金台杯”中华经典诵读大赛、戏曲调演大赛、农民乒乓球邀请赛等一系列文体活动,扩大定兴知名度。

(五)以提速城镇化进程为目标,着力打造舒适宜居家园

把县城作为县域经济发展的龙头,超前规划、完善功能、提升品位、科学管理,加快产业、人口、物流向县城集中,做大县城经济,不断增强辐射乡村、带动发展的能力。

立足于长远发展,科学规划蓝图。坚持用科学规划引领城市未来,高起点、大手笔推进中心城区新一轮扩容提质,尽快拉开发展大框架。做好城区修建性详规、城市抗震防灾等一系列专项规划编制,完成全县土地利用总体规划修编,做到土地利用、产业发展、服务网点等规划体系相衔接,优化经济发展空间布局。

立足于完善功能,加快建设步伐。以大投入促进大建设,以大建设引领大发展,实施一批精品工程和标志性建筑,确保“三年大变样”决战决胜,努力建设基础设施完备、生活环境优美、辐射带动力较强的小城市①继续实施总投资10.6亿元的后所营、车站城中村改造和棚户区改造,推进恒源御景、玉路华庭高层住宅建设,打造成为东、西城区标杆建筑。特别抓好投资1000万元的廉租房建设,力争及早竣工入住,努力改善城区困难群众住房条件。总结推广成功经验,抓住机遇,创造条件,适时启动一批新的城中村改造工程。将老城区改造作为城建的重中之重,全力实施一期工程,聚力攻坚,强势推进,精心塑造品质高雅、景观独特的老城新貌,实现东西城区均衡发展。③完成投资1060万元的昌盛、国泰、吉祥三条街南延和国泰街、兴华路立交桥北侧旧107国道北延工程;加快新107国道东侧塔头至李家庄沿线建设;实施通兴路立交桥大修改造工程;启动南大街南延至南环路工程,打通城西快速通道,带动西城区发展。④完成投资2300万元的集中供热站建设。保持污水处理厂高效运行。积极配合高碑店市加快垃圾处理场建设。⑤按照二级站标准,完成投资2000万元的客运中心建设,建成保北地区重要的客运枢纽。⑥启动投资3600万元的城市公园建设。⑦完成投资1500万元的兴华路立交桥两侧农贸市场、休闲广场建设。启动东城区农贸批发市场建设,谋划二市场开发改造,加快解决占道经营问题

立足于改善环境,提升整体品位。坚持“生态宜居”发展方向,做活“绿、美、亮、净”文章。深入开展绿色社区、绿色机关创建活动,完成兴华东路、吉祥街、污水处理厂、县标主题公园等绿地建设,新增绿地10.5万平方米。实施街道景观整治,打造迎宾街景观整治样板街。坚持依法操作,以更大的气魄、更大的力度推进“五拆”(违、临、破、旧、陋)。实施卫生保洁集约化管理,进一步完善环卫基础设施,争创“省级卫生县城”。

立足于规范有序,创新经营管理模式。树立经营城市新思维,以城招商、招商建城,破解融资难题。强化城建投资公司职能,发挥土地收储中心作用,实施道路、桥梁冠名及广告经营权等特许经营,逐步建立政府主导、社会参与、市场化运作的新兴城建投融资体制。推行大城管机制,实行“一家”管理、综合执法,推进城区全覆盖、无缝隙、精细化管理,及时有效查处违章建设、乱停乱放等行为。

(六)以提高治税理财水平为手段,着力强化经济发展保障

坚持统筹全局抓财税、围绕发展抓金融,扎实做好财税金融工作,重点在保增长、严管理、求实效上下功夫,提高财政支撑发展、服务民生的保障能力。

培财源保增长。继续巩固基础财源,组织财税部门提供优质服务,解决企业难题,增加县级可用财力。大力扶植民营经济,始终高看一眼、厚爱一层,放手放胆,全力支持企业发展,进一步提高财政增收能力。充分利用省财政直管县优势,积极跑争,最大限度争取资金支持。全面推进依法治税,提高征管质效,切实做到应收尽收。

严管理提效益。强化支出预算管理,将常规性支出纳入财政预算,尽力做到有预算不超支、无预算不开支,增强预算的刚性约束力。大力压缩一般性支出,集中财力办大事、办要事。认真落实领导干部任期、定期经济责任审计制度,运用好审计结果,做到与经费供给、责任追究“双挂钩”。加强重点项目、民生工程审计监督,提高资金使用效益。切实强化国有资产监管,努力实现保值增值。

抓融资促发展。加强对创业主体的信贷支持,推进信贷政策向重大项目、中小企业、农业产业化等方面倾斜。优化金融生态环境,加快信用体系建设,培育诚信企业,继续抓好银企对接,使更多的企业得到有力支持。筹建担保额度不低于5000万元的中小企业信用担保机构。建立健全对金融机构的考评激励机制,让金融机构更好地支持地方经济发展。年内各项贷款余额达到22亿元,新增小额贷款2.4亿元以上。

(七)以服务和改善民生为宗旨,着力推进社会和谐发展

始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,集中办好一批惠及民生的大事实事,真正把大事办到群众急需处,把实事做到百姓心坎上。

扎实推进民生改善。进一步扩大社会保险面,将更多的中小企业、灵活就业人员和农民工纳入保障范围,养老保险新增扩面2200人。完善城镇职工、居民医疗保险制度,新农合年报销限额提高到每人4万元,参合率达到93%以上。稳步推进义务教育阶段学校绩效工资改革,积极探索事业单位用人制度改革。加强养老服务体系建设,建成投资1800万元的民政事业服务中心。改进五保供养模式,实行服务机构建设和“手拉手”助困相结合,确保集中供养率达到50%以上。落实特困群体救助措施,提高城乡低保标准,实现动态管理下的应保尽保。千方百计扩大就业,突出抓好残疾人、低保对象的就业帮扶,鼓励自主创业、自谋职业,新增县城就业岗位5000个以上,提供高校毕业生就业公益性岗位30个以上。

协调发展各项事业。教育工作。大力推进教育均衡发展,加快布局调整和标准化学校建设,努力让农村孩子享受到更加优质的教育资源。深入实施中小学校舍安全工程,加快总投资3370万元的定兴镇中等6所项目学校建设。启动实施定兴中学扩建改造工程。高考继续保持全市第一平台。卫生工作。完成投资2880万元的县医院医技楼建设,抓好妇幼保健院改扩建项目。完善突发公共卫生事件应急机制,加大甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控力度,为广大群众提供更加方便、优质的公共医疗服务。统计工作。扎实开展第六次全国人口普查,争创国家级统计工作先进县。计生工作。落实计生家庭奖励政策,提升管理服务水平,新建计生服务站3个。广电工作。谋划发展农村数字电视,推进城区有线电视数字化改造,力争新增4000户。社区工作。全面落实小区开发建设单位“百户三十”政策,新建“精品社区”2个,争创省级社区工作先进县。残联工作。稳步推进残疾人事业发展“十项助残工程”。节能减排工作。坚决淘汰落后产能,促进清洁生产,为经济发展腾出更多的能耗空间。加强水资源管理,分阶段关闭城区自备井,落实工业企业节水技改3家。实施生态县建设规划,推进“蓝天行动”,确保完成“十一五”节能减排目标,努力让定兴的天更蓝、水更净、空气更新鲜。

倾力维护安全稳定。推进“五五”普法,深化“法律八进”,增强广大干部群众的法律意识。深入开展食品、药品安全整治活动,努力让百姓买得放心、吃得安心。把安全生产放在突出重要位置,严格落实各项制度,狠抓重点行业和企业治理,坚决遏制重特大事故发生。坚持干部下访和定期接访制度,妥善处置群众合理诉求,既让群众少跑腿,又把事情解决好。巩固“全国平安建设先进县”成果,进一步加大“平安定兴”创建力度,加强治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,努力为全县人民创造安居乐业的社会环境。

精心培树文明新风。大力弘扬定兴人民重诺守信、吃苦耐劳、坚韧进取的传统美德,不断赋予新的时代内涵。积极开展文明生态社区、文明诚信企业、文明高效机关等创建活动。加强文化市场管理,组织“彩色周末”、“文化下乡”等活动,使群众的生活更加丰富多彩。

此外,统筹抓好人武、科技、物价、编制、法制、人防、档案、民族宗教及“十二五”规划编制等工作,全面提高社会各项事业发展水平。

 

三、务实高效,全面加强政府自身建设

 

面对复杂形势和繁重任务,我们一定加强政府自身建设,大力提高行政效能,努力建设符合时代要求、适应科学发展、满足人民意愿的服务型政府。

更加注重科学理政,增强发展本领。要有一种坐不住的紧迫感、等不起的责任感,把工作置身于全县乃至全市、全省大局,找准弱项和短板,大胆解放思想,勇于开拓创新。认真把上级政策与定兴实际和本职工作相结合,紧盯发展目标,破解各种难题,在项目跑办、资金引进上抢搭“头班车”。进一步完善科学民主决策机制,重大事项问计于基层、求教于群众、借智于专家,做到尊重民意、决策科学。加强公务员队伍建设,培树敢于谋事、勇于争先的魄力和胆识,把创新工作、打造特色作为检验业绩的重要标准。凡是外地成功经验,都可以大胆借鉴;凡是不利于发展的体制机制,都要大胆改革。

更加注重阳光行政,创优发展环境。坚持依法行政,推进政务公开,完善监控机制,让行政权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督,自觉接受人民群众和社会舆论监督。树立事业为重、民生为本、企业为先的理念,着眼于便民、便企,全面优化发展环境。深化行政审批制度改革,进一步削减审批事项,大力解决“人为提高审批门槛”等问题。强化行政服务中心建设,开辟“绿色通道”,限时限期办结,逐步推行网上审批,真正建成政务创新的样板、行政服务的超市、政府形象的窗口。从每一名领导干部、每一名工作人员做起,全心全意为人民群众、广大企业办实事、解难题,宁让机关费力,决不让企业和群众劳神,打造办事省心、创业安心、生活舒心的投资环境。在政府部门中试行中层干部交流任职制度,推进重要岗位轮岗,严格工作实绩考核,坚决治理“中梗阻”和“潜规则”,严肃查处各种不作为、乱作为行为,树立责任政府的良好形象。

更加注重高效施政,提高执行能力。提高政府执行力,事关发展大局和群众利益,必须树立“立即行动、马上就办、办就办好”的理念,敢于直面问题,善于排除障碍。做到年初谋划大气魄、大手笔,年中落实高标准、严要求,年末总结要账较真、奖惩分明。完善工作促进机制,继续将经济指标、重点任务分解落实到乡镇和部门,细化量化责任,层层传导压力,按月督办通报。强化部门协作精神,积极主动抓工作,雷厉风行促落实,形成替政府减压、为人民分忧和主动挑担子、克难关的强大合力。对决定的事情、承诺的事项,拒绝理由,一抓到底,不打折扣。大力精简会议、文件和事务性活动,腾出更多的精力抓落实,营造凝神聚力抓发展、脚踏实地干事业的良好氛围。

更加注重为民勤政,心系民计民生。我们深知,政府的权力源自人民,政府的职责就是为人民服务。一定常怀敬民之心、勤思富民之策,恪尽职守,履职尽责,把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施上、落实到具体实践中。大力弘扬真抓实干、求实务实的工作作风,多做打基础、利长远的事,决不搞劳民伤财的政绩工程,决不做欺上瞒下的表面文章。坚持深入基层、深入一线,倾听民声、了解民意,从衣食住行、入学就业、助老扶困等方面入手,办好暖民心、顺民意的大事实事,真正为百姓谋福祉,让群众得实惠

更加注重从严治政,倡导清正廉洁。严格执行廉洁自律各项规定,健全教育、制度、监督并重的惩防体系,努力从源头上治理腐败。切实强化重大项目、公务消费、政府采购等领域的监督管理。牢固树立过紧日子思想,从领导干部做起,从政府机关做起,带头压缩开支,厉行勤俭节约,珍惜民资民力,降低行政成本,把更多的资金用到保增长、促转变、惠民生上来。坚持以政风引导民风,以为民取信于民,自警自励,勤政廉洁,决不辜负全县人民的信任和期望!

各位代表,新的一年充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望。我们坚信,任何困难都改变不了定兴人民创造幸福生活的强烈愿望,任何挑战都阻挡不了定兴人民加快发展的坚定步伐!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,和衷共济,昂首奋进,共同创造定兴更加美好的明天!

 

 

 

名称 2010年政府工作报告 索引号 812498/2022-00177
发布机构 人民政府办公室 文号
主题词 发布日期 2022-02-24
主题分类 其他